提案委员会赴宁夏、陕西学习考察提案工作情况报告

2018-07-30 来源:广东政协网
  为学习兄弟省(区)政协就如何健全完善提案交办机制、创新提案督办方式、历史文化遗存保护提案办理等方面的好做法、好经验,马光瑜副主席率提案委考察团一行13人,于7月5日至11日赴宁夏、陕西考察学习,提案委主任姚恒尹、副秘书长肖航夫、提案委副主任程昆参加考察。期间,考察团先后赴银川、吴忠、延安、韩城和西安等地实地考察了提案办理成果,并与当地有关部门就提高提案质量、创新优化提案交办方式、强化办理实效等议题进行了深入交流。此行获益良多,取得圆满成功。现将情况报告如下:
  一、宁夏、陕西政协创新提案工作的主要做法
  (一)强化服务引导,提高提案质量。陕西针对提案征集、审查立案等环节,通过搞好选题服务、提供撰写帮助、丰富提案者知情形式、严格审查立案等方面加强服务引导工作,多措并举促进提案质量提高。委员撰写提案用心,交办就有了底气,承办就有了力气,督办就更硬气。吴忠市、韩城市政协盯住源头,通过改进提案征集方式,对委员提案审查到位;通过组织委员培训规范引导,使委员撰写提案掌握要领到位;通过组织视察、调研、提案办理协商等活动,引导委员参政议政到位。
  (二)强化提质增效意识,创新提案交办方式。对于全会审查立案的提案,宁夏自治区政协采取的交办形式为:召开提案交办会,按照归口管理原则,统一面交自治区党委、人大、政府办公厅和自治区法院、检察院,由他们交办相关承办单位;陕西省政协对于归口政府部门的提案,统一由省政府办公厅接收后再交办相关承办单位,对于归口党委、人大、法院、检察院的,因数量较少,职责清晰,则由政协统一交办。宁夏、陕西提案交办方式,既提高了提案交办效率,又减少不必要的相互扯皮。
  (三)积极探索新方法,开展同类提案集中办理协商。宁夏人工引黄灌溉水道艾依河,是银川市集沟道整治、防洪排水、城市景观、生态建设为一体的标志性重点水利工程,为解决这条美丽而重要水道日趋严重的污染问题,自治区政协选择涉及“治理银川艾依河污染”方面的8件同类提案,组织银川市政府等承办单位面对面开展集中办理协商。召开办理协商会,政协委员与政府部门共商治污良策,为提、办双方充分协商沟通搭建平台,提高了协商的针对性、实效性。此后又连续两年组织该提案办理“回头看”,推动制定完善《宁夏回族自治区艾依河管理办法》,建立了保护艾依河长效机制。提案办理效果好、群众拥护。
  (四)强化制度建设,提供工作保障。宁夏在探索实践基础上,制定了自治区政协提案工作“双向评议”办法。每年组织部分提案者和有关专委会负责人,对自治区提案承办单位提案办理工作进行评议,同时请承办单位对提案者的提案质量进行评议,积极构建提、办双方沟通协商平台,以“双评双促一提升”制度建设为抓手,有效促进了“提、办、督”三方对提案工作认识的提升,为提案办理工作提供了制度保障。
  二、宁夏、陕西政协创新提案工作的主要经验
  实地考察中了解到,宁夏、陕西提案督办方式灵活多样,一些提案办理成效十分明显,给考察团留下了深刻的印象:
  (一)紧扣中心工作,领导领衔督办。陕西省按照“选题重要、富有新意、建议可行、能取实效”的原则,每年与党委、政府协商遴选确定重点提案,由党政一把手牵头督办。如2015年“加快延安新城建设”提案,通过省市两级主要领导督办,收效尤为显著。革命圣地延安近年发展非常迅速,但也面临着土地资源极度匮乏之困。为在完善城市功能、造福人民群众的同时,保护好历史文化名城和革命旧城,延安高起点、大规划、大手笔削山填沟造地建新城。从2012年动工,短短几年,10万平方公里新城拔地而起。现在延安新城已初具规模,为民服务中心、延安大剧院等地标性建筑已经完工,城市功能正逐步完善,市民开始陆续入住,一座文化、生态、宜居、幸福之城呈现人们眼前。延安新城建设是“延安精神”在新时期具体体现,也是人民政协服务大局、议政建言的生动写照。
  (二)聚焦突出问题,深度延伸督办。选取涉及制约发展突出问题的部分提案,开展深入调查研究。如2014年“发展吴忠市特色农业”提案,吴忠市相关部门认真研究、科学决策部署,突出发展优质粮食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄“1+4”特色优势产业,走特色产业、高品质、高端市场、高效益的“一特三高”现代农业发展之路。制定了《关于加快葡萄产业健康发展的意见》,指导红寺堡区、青铜峡市和同心县3个主产区分别制定了酿酒葡萄产业发展规划,重点打造红寺堡区肖家窑、青铜峡市鸽子山和同心县罗山东麓葡萄酒小镇建设。提案办理成果深入人心。
  (三)关注热点问题,持续跟踪督办。如2016年韩城市政协选取了“实施旧城改造”提案进行跟踪督办,通过深入调研提出意见建议,供市委市政府决策参考,政府前后投入30亿对21个城中村进行改造,同时对古城及“司马古道”修整保护,推动实现宜游宜居、古现交映的旧改成功模式。最大程度地发挥政协提案应有的作用。如今的韩城让人流连忘返,群众对此交口称赞。
  三、进一步创新我省政协提案工作的几点思考
  考察团认为,宁夏、陕西省(区)政协和有关市政协,从实际出发,认真总结实践经验,研究探索做好提案工作的新途径、新方法,努力将提案工作做实,使委员的意见和建议落地,真正产生实效,提高了政协的影响力。同时,提案委与省委办、省府办及相关部门关系处理协调地融洽,工作开展顺畅,一些做法和经验值得我们学习和借鉴。
  (一)不断增强提案工作合力。注重加强与各方面的联系协作。通过加强与提案者的联系,把政协各参加单位和政协委员的积极性、主动性、创造性引导到推动我省科学发展上来,为破解发展难题献计出力;通过加强与党委、政府办公厅的联系,共同做好政协提案的交办转办、协调服务、检查评价,推动提案办理工作的落实;通过加强与承办单位的联系,及时了解提案办理工作的进程,推广承办单位在办理工作中的好做法、好经验,不断提高我省提案工作水平。
  (二)完善提案交办工作机制。目前我省政协提案由省政协直接交办给各承办单位,近年来,随着提案者通过提案履职的积极性不断提高,提案数量不断提升,提案交办工作的难度和压力越来越大,如今年全会后交办有争议的提案达82件,约占立案提案总数的12%,有44个承办单位150多人参加了提案委组织的再交办协调会,会议开了整整一天,现场讨论十分激烈。为提高提案交办效率,减少不必要的相互扯皮,建议借鉴宁夏、陕西提案交办机制,优化我省提案交办机制,按照归口管理原则,统一面交省委、省人大、省政府办公厅和省法院、检察院,由他们交办相关承办单位。或省政协负责初次交办,对交办有异议的,按归口由省委办公厅或省政府办公厅主持协调并裁定。
  (三)试行同类提案集中办理。借鉴宁夏开展同类提案集中办理经验,建议全会后对立案的同类提案,在和承办单位充分沟通确认后,统一协商、统一答复,既提高了提案办理效率、质量,同时也减轻承办单位工作量。
  (四)狠抓提案督办的持续跟踪。加大督办提案持续跟踪力度,对热点、难点及群众关注度高的提案办理不含糊、不放手,针对没有解决的问题,采取提案办理“回头看”形式由领导牵头进行跟踪督办,促使相关问题得到进一步的办理落实,最大程度发挥政协提案应有的作用。
  (五)定期组织提案工作业务培训。省政协提案委结合提案工作实际,组织提案工作业务培训班,为委员撰写提案提供培训和咨询服务,帮助委员和负责提案工作相关人员提高履职能力和水平。
  (提案办 邵启文)