关于“琼州海峡通畅问题”专题调研报告

2017-09-29 来源:广东政协网
省政协提案委调研组
2017年9月14日
 
  为做好明年提案培育工作,并就有关问题向全国政协提出提案,9月1日,5日至10日,省政协提案委主任陈元胜率调研组,就“琼州海峡通畅问题”先后在广州、湛江、海口等地开展专题调研。听取广东、海南两省交通运输厅、湛江市政府、徐闻县政府情况介绍,与有关职能部门、运输公司进行座谈,并实地考察了广东省海峡办徐闻站、海安港、海安新港、徐闻港、海口新港,对琼州海峡交通管理体制、运行机制、运载能力是否适应需求、海上运输执行情况、存在问题及建议等情况作了全面了解。现将情况报告如下:
  一、基本情况
  琼州海峡运输通道的建设与发展,事关我省粤东西北振兴发展战略和海南省国际旅游岛建设大局。2016年7月,胡春华书记在徐闻视察时强调,琼州海峡是海南通往内陆的唯一通道,是连接粤琼两省的交通命脉,畅通海峡通道是我们的基本责任。今年4月,马兴瑞省长在湛江市调研时指出,要按照省委、省政府的部署,抓紧开展琼州海峡港航资源整合。
  广东省政府相关职能部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署,2016年7月由省交通厅牵头组织推进琼州海峡港航资源整合工作,经多方沟通与密切协调,目前湛江市政府与省航运集团已就港航资源整合达成共识,近期将联合向省政府上报整合方案。按照计划,将在2018年12月前完成广东省、海南省港航资源整合。
  (一)港口、码头、航运企业及船舶运力等情况
  我省在琼州海峡北岸现有港口企业3家,分别为海安港(车渡泊位9个,年设计吞吐能力为汽车159万辆、旅客760万人次),海安新港(设危险品专用泊位2个、滚装船专用泊位7个,年设计吞吐能力为汽车144万辆、旅客755万人次),火车轮渡北港(火车轮渡泊位1个,检修泊位1个,年设计吞吐能力为汽车100万辆次、旅客500万人次)。此外,徐闻港已于2016年9月28日全面动工,预计2018年底竣工并投入使用。航运企业3家,客滚船舶29艘,额定载客、车量分别为23278人和1271台。分别为广东双泰运输集团有限公司(12艘)、广东徐闻港航控股有限公司(9艘)、徐闻县海运有限公司(8艘)。
  海南省在琼州海峡南岸现有港口企业3家,分别为秀英港(车渡泊位11个,年设计吞吐能力为汽车180万辆、旅客800万人次),新海港(车渡泊位21个,一期10个已建成,二期、三期正在建设,年设计吞吐能力为汽车320万辆、旅客2200万人次),火车轮渡南港(同北港)。航运企业3家,客滚船舶20艘,额定载客、车量分别为18290人和878台。分别为海南海峡航运股份有限公司(15艘)、海口能运船务有限公司(3艘)、海南祥隆船务有限公司(2艘)。
  目前经营琼州海峡客滚运输为3条航线。
  近年来,琼州海峡车流量、客流量一直趋于增长态势。“十二五”期间,琼州海峡两岸来往运输经济总量接近100亿元,广东方面进出岛客流量6199万人次,与“十一五”同期相比增加53%,进岛3092万人次,同比增长55%,出岛3107万人次,同比增51%;进出岛车流量922万台次,同比增61%,进岛469万台次,同比增63%,出岛453万台次,同比增60%,特别是小汽车量增速迅猛,增幅达21%;货运量19934万吨。
  2016年,进出岛客流量1328.6万人次,进岛669.2万人次,出岛659.5万人次,同比分别增长2.2%、3.6%、0.8%;进出岛车流量253.7万台次,进岛129.2万台次,出岛124.5万台次,同比分别增加12.4%、12.9%、12%;进出岛航班46135航次,货运量4687万吨,危险品航班619航次。
  总体来看,琼州海峡海上运输执行情况较好,基本满足现有运输量需求。
  (二)管理体制及运行机制情况
  一是交通运输部负责琼州海峡水路运输企业的设立、新增船舶、扩大经营范围等行政许可事项,并负责核发企业经营许可证和船舶营运证。二是广东、海南两省交通运输厅对琼州海峡港口和航道进行规划和建设,对水路运输的经营秩序进行监督。三是广东、海南两省的琼州海峡轮渡运输管理办公室,负责建立两省的共同营运规则,调解琼州海峡轮渡运输中的纠纷。四是湛江市、海口市交通运输局具体负责海峡通道运输营运的属地管理工作。五是海事部门对琼州海峡的航行安全和防治船舶污染海洋环境进行监督管理。六是船舶检验机构按照授权,对琼州海峡客滚船进行法定检验。
  在琼州海峡客滚运输专项整治中,交通运输部授权珠江航务管理局,对海峡两岸三地的有关管理部门进行协调,通过联席会议制度商讨新情况新问题,监督各部门落实工作任务情况。
  2013年8月1日起,交通运输部在琼州海峡推行“轮班运营,定时发班”替代原有的“经济对等”运营模式,即海安海口航线粤琼两省共49艘船舶严格按轮班顺序配载,其核心内容有两个:一个是轮班,一个是定时。同时鉴于广东29艘、海南20艘船舶的运力差别现状,交通运输部同意增加海南3艘船舶的排班指标,后为便于调度操作,实行淡季(每年的6月1日-12月31日)每日安排海南船舶6个航次、旺季(每年的1月1日-5月31日)每日安排海南船舶8个航次插班配载。该模式实施以来,定时发班覆盖时段逐步扩大,南北岸目前均已实现24小时全覆盖,准点率逐步提升,服务质量有一定提高,保障了旅客和车辆的利益。
  二、存在的主要问题及建议
  琼州海峡是国家重要战略运输通道,是泛珠三角区和环北部湾地区开发的重要经济走廊,是“一带一路”、南海开发的前沿地带,又是海南与内地实现海陆连接的主要通道,承担岛内90%的生活物资和全岛28%的旅客进出需求。随着经济社会发展,国际旅游岛建设持续增温,琼州海峡交通运输面临严峻的挑战,存在一些亟待解决的问题,主要表现在以下几个方面。
  (一)琼州海峡港航一体化推进困难及建议
  根据《关于加快推进琼州海峡港航一体化发展的会议纪要》(省府会议纪要〔2016〕63号)及《广东省人民政府办公厅海南省人民政府办公厅印发推进琼州海峡一体化发展联席会议第一次会议纪要的通知》(粤办函〔2016〕552号)要求,琼州海峡要全力做好港航一体化建设,两省也紧锣密鼓地开展了大量工作,取得了部分成效,但在企业的实质性整合统一及调度方面还未见真正成效,同时调研中了解到,琼州海峡两省港航资源整合工作矛盾比较突出,由于未完成资本整合和实现经济效益最大化的诉求,港航企业对具体资源整合措施存在着较大分歧,在以后的工作推进中可能产生较大阻力。尤其是徐闻县海运有限公司诉求比较激烈,职工思想很不稳定,存在较大的安全隐患,港航一体化推进工作仍任重道远。
  建议:目前琼州海峡两省港航资源整合进展缓慢,建议按照“先易后难,分布实施、强力推进”的原则,以资本为纽带,以国资为主导,以现金增股、股权置换、现金认购等方式,先推进两省省内港口和航运企业整合,再推动琼州海峡两省之间港航整合。同时在我省港航资源整合过程中,需充分听取相关利益方诉求,化解矛盾,确保安全稳定不留后遗症,为下一步两省港航资源整合工作奠定良好的基础,推进海峡管理实现质的飞跃。
  (二)现运营模式仍需优化及建议
  目前两岸市场主体众多、企业性质多样,企业间利益牵扯多、市场秩序协调难度较大;大轮班模式下船舶无法就近选择,无效航次较多,淡旺季运力缺乏统筹,运输经济性、时效性较差。
  产生上述问题的根本原因,是两省对于琼州海峡通道的期望和目标不一致,对琼州海峡通道重视程度不一致,琼州海峡两岸不能协调统一,无法实现一体化发展,难以保障琼州海峡客滚运输通道的安全有序畅通,也无法真正实现服务质量质的飞跃,更无法满足日益丰富、多层次、差异化的社会需求。
  建议:琼州海峡南北两岸要建立长效的利益协调机制,进行深度融合,在两省港航一体化整合实现前,先组建由琼州海峡两省港航企业共同出资、派员的联合调度室,主要负责两岸的调度协调工作,对日常调度、旺季调度、防台调度等实施统一调度。本着卸载船舶优先、车辆旅客随到随装、限时配载、定时发班、明确目的港的原则,规范船舶调度操作和客票内容,实现船舶作业安排统一调度管理,部分解决海上滞留、候渡时间长等问题,进一步提升服务质量。同时,以人为本,由省政府协调海南省政府共同发展高速客船、水上飞机等,解决目前运力结构单一现状,提升海峡通道客运快捷性,满足群众出行的个性化需求。
  (三)琼州海峡轮渡运输公共信息服务系统平台建设亟待推进及建议
  根据两省人民政府新修订的《琼州海峡轮渡运输管理规定》要求,由两省运输主管部门分别建立琼州海峡轮渡运输公共信息服务系统平台,该平台利用信息化手段及时发布行政许可、经营资质、服务质量、行业诚信、船舶班期及气象服务等,对于保障和促进海峡轮渡运输秩序、提高通行效率和安全有着重要意义,当前两省交通运输厅正在努力筹备,但由于事涉两省,甚至涵盖广西区,建设协调难度大,工作开展成效不大。
  建议:在调研中,海南省方面提议可按照海峡两岸“统筹建设、分期实施、先急后缓”的原则,推进信息化建设,构建两省共用的琼州海峡港航综合服务信息系统,形成“一个港航大数据中心,一个对外公共服务平台,一个内部综合管理平台”。为两岸客运统计分析、行业监管、结算服务等提供基础数据的提取,全面实现两岸港航数据信息资源整合和共享,为海峡通畅提供技术支撑。
  (四)防台锚地紧缺问题及建议
  琼州海峡系台风频发区域,目前琼州海峡53艘客滚船一般选择到海口新港、海南后水湾和海南洋浦等防台锚地防台,随着船舶日益大型化及数量逐步增多及上述锚地水产养殖的壮大,锚地却没有任何增容,防台锚地越来越拥挤。每逢台风来临前夕,琼州海峡各船舶在海事部门发布停航通知前就脱班赶往防台锚地抢占泊位,加剧台风期间旅客车辆的滞留且存在重大的安全隐患。调研中了解到,锚地严重不足已成为运输企业最大的心病,2014年09号“威马逊”、15号“海鸥”及2015年22号“彩虹”台风期间,多艘客滚船受台风影响引发风灾事故,造成不同程度财产损失。目前北岸没有长期可用的防台锚地。
  建议:两省政府主导,相关部门牵头,就防台水域的遮风条件、地理位置、锚地底质、水深及防台船舶类型、船舶密度、回旋余地等因素,进行客滚船防台锚地研究,有步骤开辟新的客滚船防台锚地。
  (五)应急救援能力弱问题及建议
  琼州海峡轮渡运输是国内最繁忙的客滚运输通道,目前没有专业海上救援队伍和专业消防船舶等设施,救援力量及反应能力薄弱,一旦发生火灾后果不堪设想。
  建议:省政府协调海南省政府分别报请交通运输部,加快建设琼州海峡两岸海上应急救援基地,在两岸配置应急救援队伍和专业的消防船舶,同时,至少保证1艘救助船舶值守,满足海上救援的需求,实现两岸消防救援互联互通,形成完备的消防救助综合体系。
  (六)海峡两岸协调联动机制不健全,安全压力日益突出
  海南省方面反映,随着海南国际旅游岛建设的进一步发展,博鳌亚洲论坛、“澜湄合作”领导人会议等一系列有国际影响力的活动在海南落地并持续发挥影响,加之文昌卫星发射基地、昌江核电等一批国家级重点项目相继投入运行,琼州海峡客滚运输由于其自身的特点,治安、反恐、禁毒、安全生产工作都面临更高的要求和更为严峻的挑战,目前,两省安委会尚未建立沟通协调机制。
  建议:省政府协调海南省政府推动两省安委会建立专向的沟通协调机制,省级公安部门协调两地警力,公安力量关口前移,加强两岸联合防恐、禁毒、执法等工作,完善快速对接、信息共享的工作体系,创新两岸警务合作机制,真正建成“两地战略防控圈”,确保海峡通道安全。
 
  (提案办 邵启文)